LA DISPUTA POR EL PODER EN EL ESTADO DE HIDALGO: CONFLICTO LEGISLATIVO Y CUOTAS DE PODER.

Por: Guadalupe Azuara

Los actos políticos tienen repercusiones en las urnas. Los pasados comicios del primero de Julio marcaron pauta en la vida política de cada una de las entidades federativas, así como en el país. Una derrota y un giro total de la repartición de las cuotas de poder, en los distintos niveles gubernamentales. El estado de Hidalgo no fue la excepción. El partido Movimiento de regeneración nacional fue el galardonado en las elecciones, llevándose 17 de 18 distritos locales en el congreso, generando una mayoría en la cámara de diputados. Fue así como el cambio de color en los poderes comenzaba a ver su nuevo rumbo.

Por marca constitucional, el tiempo estimado para la toma de protesta del relevo legislativo fue el cinco de septiembre del año de la elección según el artículo diez fracción tercera de la ley orgánica del poder legislativo en Hidalgo[1].

En el congreso se pueden ver cambios que reflejan la tendencia democrática del sistema político, como la representación multipartidista, la desaparición de la hegemonía de un partido y el ejercicio constante del control legislativo sobre el poder ejecutivo[2], la importancia de las cámaras locales como federales representan un contrapeso fundamental para el ejecutivo en turno, puesto que ellos son quienes debaten los egresos para el estado, así como la designación de puestos relevantes como la comisión de derechos humanos, y en particular, a la auditoría superior de la federación.

En las democracias, estos órganos deliberantes forman parte sustancial de la vida política del país, ya que en ellos se aprueba, modifica o rechaza la norma máxima que regirá el curso de la nación (Muro, E. & Cuevas, J., 2014)[3].

Para fines de este trabajo se realizará una breve línea del tiempo, la cual será explicada a través de una revisión periódica de los medios de comunicación, así como los pronunciamientos de los dirigentes y coordinadores de los partidos que conforman la LXIV legislatura del congreso de Hidalgo, así como de los órganos electorales encargados de dar validez a los resultados electorales.

Fuente: elaboración propia

Como se había mencionado con anterioridad, el pasado primero de julio fue el cambio democrático de las cámaras federales como locales, dejando así por primera vez en Hidalgo una cámara con contrapeso (y oposición) del partido que tuviera el ejecutivo y la mayoría de la cámara de diputados.

Esto llevo a una promulgación de reformas deliberadas, antes de que concluyera la legislatura anterior, causando los primeros roces políticos entre los partidos del Movimiento de Regeneración Nacional, y el Revolucionario Institucional.

Dicha iniciativa de ley, la cual generó descontento, había sido promovida por el diputado del partido de la revolución democrática (PRD por sus siglas) Marco Antonio Ramos Moguel, sin embargo, esta iniciativa de ley había sido propuesta por el diputado dos años antes, rescatándola el partido Revolucionario Institucional, a menos de un mes de concluir el periodo legislativo.

Aprobada por 18 votos a favor, fue publicada la reforma del artículo 98 de la ley orgánica del estado, quedando como rotativa la presidencia de la junta de gobierno.

Pero ¿qué funciones tiene la junta de gobierno? ¿Cuál es la relevancia dentro del poder legislativo? La junta de gobierno es el órgano colegiado encargado de la conducción de los trabajos legislativos, así como el encargado de los diferentes organismos autónomos como la designación del Fiscal Especializado en delitos de corrupción del estado de Hidalgo, todo esto con base en el capítulo V de la ley orgánica del estado de Hidalgo, de los artículos 96 al 102. El conflicto se da el día 04 de septiembre, cuando se comienzan los trabajos legislativos, como bien lo menciona la ley, los integrantes de la junta de gobierno serán los coordinadores de las bancadas de partido en la legislatura, sin embargo, después de tomar protesta a la mesa directiva, pasando a la selección de la presidencia, el grupo parlamentario de MORENA declara receso indefinido tras no llegar a un acuerdo.

Tras no ver respuesta, y ante la incapacidad de negociación por parte de los coordinadores del grupo parlamentario, los diputados electos por la vía de mayoría relativa del partido de MORENA, acudieron al senado de la república a ingresar un juicio para la desaparición de poderes en el estado[4], argumentando que el Gobernador del estado de Hidalgo, en conjunto de los diputados del PRI, habían modificado la ley para fines propios, dejando así protegido el congreso para mantener el poder.

Sin embargo, la petición aún no ha sido resulta por la cámara de senadores, dejando en pausa la petición de los diputados por MORENA.

Fuente: elaboración propia

Los conflictos se agraviaron después de que los grupos parlamentarios llevaran a simpatizantes y militantes a las instalaciones del congreso con el fin de interrumpir la sesión que no podía concluirse desde el pasado 04 de septiembre. El coordinador de MORENA, el dip. Humberto A. Veras Godoy, se proclamó como presidente de la junta de gobierno, así como la dip. Del PRI María Luisa Pérez Perrusquía, se proclama como la presidenta legítima.

Sin embargo, después de todos estos acontecimientos políticos ¿qué dice la ley? Si bien es cierto que las modificaciones legislativas realizadas el pasado 31 de julio del año en curso, deben ser respetadas y llevarse a cabo, no menos cierto es que existe un trasfondo político y de conflictos de intereses y que la ley no ha sido estudiada de manera exhaustiva por parte de ambos grupos parlamentarios.

Para fines prácticos se mostrará un esquema simplificado de las modificaciones de la ley, así como los artículos que dan sustento a las acciones antes mencionadas en el congreso de Hidalgo.

 

Fuente: elaboración propia

La armonización que se realiza respecto a la ley orgánica del congreso general, hace alusión a la rotación anual de la junta de gobierno, puesto que como lo marcan los artículos 17 y 31 correspondientes, la mesa directiva no durará más de un año (y en su caso podrá existir reelección) y la junta de coordinación política no podrá ser presidida por un integrante del mismo grupo parlamentario. De este modo, queda establecido la rotación de la junta de gobierno local en el legislativo hidalguense.

Si bien, queda instituida la organización de la junta de gobierno, no hace mención respecto a cómo es que ésta deberá ser elegida ni el tipo de votación establecida. En ambas legislaciones hace mención que, quien llevará la presidencia de la junta, será aquel partido que tenga la mayoría en el congreso (Artículo 31 LOCGEUM[5]), y del mismo modo, en caso de no llegar a una resolución entre los coordinadores de los grupos parlamentarios, será tomado en cuenta el principio de voto ponderado (Artículo 99 LOPLH[6]) para la resolución de acuerdos de la junta directiva.

Cabe mencionar que, una de las decisiones que debe de tomar la junta de gobierno es la designación de la o el presidente electo por los grupos parlamentarios, sin embargo, al no llegar a una resolución final el voto ponderado será utilizado para fines concretos de la ley.

El Voto Ponderado es, de acuerdo con el cuaderno de apoyo de terminología legislativa[7], un tipo de votación solamente que es usado por la Junta de Coordinación Política y la Mesa Directiva (en este caso por la junta de gobierno), en el cual el Diputado que esté facultado para ello, representará tantos votos como integrantes tenga su Grupo Parlamentario.

De esta manera, el grupo parlamentario del PRI hizo caso omiso a lo establecido ante la ley, dejando así la presidencia de la junta de gobierno a su cargo.

Pese a la negligencia legislativa cometida por el grupo del revolucionario institucional, el pasado 12 de septiembre fue publicado en el Periódico Oficial del Estado de Hidalgo, el decreto donde queda establecida la presidencia los tres años, el primero para el PRI, segundo año presidido por el PAN y finalmente por el grupo de MORENA.

Sin embargo, el grupo parlamentario de MORENA también cometió error al no haber revisado de manera minuciosa las reformas anteriores a la LOPLEH. Como bien se menciona, la mesa directiva y la junta de gobierno no podrán estar dirigidas por diputados que pertenezcan al mismo grupo parlamentario (Artículo 17 LOGEUM). Al otorgarle la dirección de la Mesa directiva del congreso, por automático la ley menciona que quien tenga la dirección de la junta de gobierno será de un grupo parlamentario diferente.

La pregunta que nos detiene aquí es: ¿Acaso éstos son actos democráticos? Bien podría ser una jugada legal ¿pero será legítima? La ciudadanía dejó en claro los pasados comicios plasmada en las boletas electorales a quienes querrían como encargados de velar por sus intereses.

Como antes apuntábamos, una de las facultades de la junta de gobierno es que propondrán al fiscal anticorrupción, y a su cargo se encuentra la Auditoría superior de la federación. La designación del nuevo fiscal anticorrupción es de suma relevancia para los encargados del poder en el estado de Hidalgo, ya que éstos serán auditados y supervisados, y de ser el caso, enjuiciados por actos ilícitos.

Pareciera que el trasfondo de todo este cambio en la ingeniería legislativa responde a la necesidad de mantener un blindaje del partido en turno, dejando candados legislativos en el ejercicio de los poderes.

Aún falta revisar los acuerdos y resoluciones a los que llegarán el próximo martes 18 de octubre, tras la publicación oficial de la directiva de la junta de gobierno pese a no haber llegado a un acuerdo final entre los grupos. Uno de los ideales de la ausencia de gobierno unificado, es que produzca buenas políticas como resultado de la competencia institucional y de un buen debate público (Ackerman B., 2006). Desgraciadamente, en México no está ocurriendo ninguna de las dos cosas y las propuestas de reforma política del Estado no parecen apuntar en esa dirección.

 

BIBLIOGRAFÍA:

Ackerman, John M., Organismos autónomos y democracia. El caso de México, México, Siglo XXI Editores-UNAM, Instituto de Investigaciones Jurídicas, 2007
Arrieta, L. & Ramírez, D. (2016) La negociación política en el cambio institucional de la dinámica legislativa. A propósito del pacto por México. Estud. polít. (Méx.)  no.39 México sep./dic. 2016
Gutiérrez, H. (2017), La desaparición de poderes en México y su puesta en práctica. Los casos de Guerrero (1960-1961) e Hidalgo (1975). Polít. cult.  no.48 México sep./dic. 2017
HEMEROGRAFÍA:
Fuentes consultadas el día 16 de Septiembre de 2018
La Jornada, (2018). Aprueban rotar junta de gobierno de congreso local,en: http://www.jornada.com.mx/ultimas/2018/08/01/hidalgo-aprueban-rotar-junta-de-gobierno-de-congreso-local-4738.html
La Jornada (2018). Diputados de Hidalgo Toman instalaciones de congreso, en: http://www.jornada.com.mx/ultimas/2018/07/31/diputados-de-morena-en-hidalgo-toman-instalaciones-de-congreso-4361.html
Criterio Hidalgo, (2018). Sesiona congreso en la universidad tecnológica de Mineral de la Reforma. En: https://www.criteriohidalgo.com/destacado/sesiona-congreso-en-la-universidad-tecnologica-de-mineral-de-la-reforma
El independiente (2918). Próxima legislatura se instalará el 4 de septiembre, en: https://www.elindependientedehidalgo.com.mx/proxima-legislatura-se-instalara-el-4-de-septiembre/
AM Noticias, (2018). Presidirá Humberto Veras Godoy mesa directiva durante septiembre, en: https://www.am.com.mx/2018/09/04/local/presidira-humberto-veras-mesa-directiva-durante-septiembre-511022
El Universal, (2018). Jaloneo en el congreso de Hidalgo con todo y policías, en: http://www.eluniversal.com.mx/estados/jaloneo-en-congreso-de-hidalgo-con-todo-y-policias

[1] Ley orgánica del poder legislativo del estado de Hidalgo, Artículo 10, fracción III.

[2]Guillermo Ávila Fundar, Centro de Análisis e Investigación, AC, S.f.

[3] A fin de entender el acto legislativo en el marco del funcionamiento de los sistemas presidencial y parlamentario, ver Giovanni Sartori, Ingeniería constitucional comparada. México. Edit. Fondo de Cultura Económica. 1996, pp. 97-156

[4] Artículo 76, fracción V de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos

[5] Ley Orgánica del congreso general de los Estados Unidos Mexicanos.

[6] Ley orgánica del poder legislativo del estado de Hidalgo

[7] Cuaderno de apoyo publicado por el poder legislativo federal. Palacio Legislativo; Edificio C, Nivel 2

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